事实孤儿找到了“家”
2023-02-20 07:17:11来源：中国青年报
2022年8月，浙江某地检察机关承办检察官正在探索研究数字化应用模型。受访者供图
【资料图】
受限于信息数据壁垒，特别是执法司法信息没有实现共享，除人工排查和自主申请外，难以及时有效掌握未成年人父母因涉案被羁押或有政策规定的其他无法履行监护职责的情形。“做到‘应保尽保，不漏一人’并非易事”。
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“我现在会烧简单的饭菜，期末考试分数也提高了呢！”2月9日晚，浙江省某地检察机关承办检察官再次上门探访在押人员子女小月。在和小月的聊天中，这位检察官欣喜地感受到了这个10岁女孩的变化。
回想起第一次见面的场景，这位检察官仍记忆犹新。眼前的小月乱蓬蓬的头发，皱巴巴的衣服，稚嫩的脸上不见笑容，厨房里四处摆放着泡面、面包、冷菜，承办检察官心头一颤，“看着就心疼”。接下来的一年多时间里，承办检察官时刻关注着小月的成长变化，并开始关注起事实无人抚养儿童这一特殊群体。
充分调研后，该地检察机关针对事实无人抚养儿童精准发现难等突出问题，协同民政、司法等部门加强工作衔接和信息共享，联合公安机关探索研发了数字化应用场景，通过大数据智能分析，发现多名符合认定条件但尚未纳入保障的事实孤儿。
社区、学校、检察机关多方爱心接力救助“事实孤儿”
2021年9月30日，小月的母亲因涉嫌诈骗罪被检察机关批准逮捕。“检察官，我如果被判刑，我女儿怎么办……她爸爸被判了十年，现在还在服刑。”接受讯问时，小月的母亲一直念叨着。检察官对在押人员子女监护缺失问题高度重视，立即开展走访调查。
“这段时间我都是自己上下学，晚上害怕了就抱着娃娃睡。”失去父母照料的日子里，在隔壁县城打工生活的小姨不定期为小月送些生活用品和零用钱，但因难以解决住宿和转学等问题，小姨不便将小月接去一起生活。
“孩子的父亲正在服刑，母亲又因涉嫌犯罪被逮捕，两人均已无法正常履行监护职责，那么小月是否属于‘事实孤儿’？”想到此，承办检察官立即开始翻找、研究有关政策规定。
2019年，民政部、最高法、最高检等中央12部门联合下发的《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》中规定，父母双方均处于服刑在押、强制隔离戒毒或被执行其他限制人身自由的措施等情形之一，期限在6个月以上的，可认定为事实无人抚养儿童。
小月的父母虽然属于规定的情形之一，但其母亲被羁押的期限还不满6个月，暂时无法将小月直接纳入事实无人抚养儿童保障。获悉这一情况后，民政部门主动承担起临时监护小月的责任，经与小月的小姨多次沟通协商，小月暂由其小姨负责照料。小月所在学校也为其制订了帮扶计划。
2022年4月，小月的母亲被逮捕满6个月，承办检察官将调取到的小月父母服刑或在押的证明文书移送给民政部门。经专人上门开展资格确认和关爱帮扶，评估确定小姨为小月的监护人，在签订委托监护协议后，民政部门将小月纳入救助保障范围。如今，小月每月可领取1767元事实无人抚养儿童生活补贴，小姨也辞去外地的工作搬过来一起住，“家”的感觉又回来了。
“会不会还有像小月这样监护缺失的孩子没有被及时发现？”亲历帮扶小月的过程引发承办检察官深入思考“事实孤儿”这类困境儿童的保障落实问题。
2020年，民政部、公安部、财政部联合下发《关于进一步做好事实无人抚养儿童保障有关工作的通知》，扩大了事实无人抚养儿童保障对象的范围，通知提出，要防止因信息共享不及时等原因发生漏保。
承办检察官意识到，受限于信息数据壁垒，特别是执法司法信息没有实现共享，除人工排查和自主申请外，难以及时有效掌握未成年人父母因涉案被羁押或有政策规定的其他无法履行监护职责的情形。“做到‘应保尽保，不漏一人’并非易事”。
数字化智慧发现、救助“隐性事实孤儿”
2022年7月，该地检察机关主动联合公安机关，以“智慧发现事实孤儿”为课题，展开了需求调研、数据汇聚、建模分析。经过数月的探索攻坚，两部门合力研发了“事实无人抚养儿童智慧发现救助”数字化应用模型。
承办检察官介绍，模型汇聚了辖区常住人口中的未成年人信息，并关联匹配父母等监护人信息，搭建起全量的未成年人及其父母信息数据底库，经与各数据主管部门多次衔接，打通数据共享路径，将全量底库与人员“强制隔离戒毒”“服刑”“逮捕”“重残”“死亡”这五大数据库进行自动比对碰撞，进而精准发现符合认定条件的事实无人抚养儿童。
这名检察官告诉中青报·中青网记者，“事实无人抚养儿童智慧发现救助”数字化应用模型首批汇聚了市辖3个区的未成年人及其监护人信息数据20余万条，通过系统智能运算，并经人工核验，发现有14人属于事实孤儿，其中9名已在册纳入保障，还有5人有待确认后纳入保障。
检察大数据赋能未成年人保护
“去年我儿子儿媳入狱，留下这一双儿女，就靠我这点退休金勉强维持生活。没想到你们会主动上门提供救助，太感谢了。”2022年8月，该地检察机关通过模型预警发现了15岁小静和8岁小华这对姐弟监护缺失的线索。
调查发现，2021年6月，姐弟俩的父亲因涉嫌犯罪被判处有期徒刑三年九个月，同年11月，母亲又因涉罪被执行逮捕。两人实际被执行限制人身自由措施期限均在6个月以上。
一时间，姐弟俩的日常生活陷入困境。爷爷奶奶把两个孩子接到身边，仅靠每月为数不多的退休金维持生活，年近七旬的爷爷只能到广东打工赚钱。
初步调查后，承办检察官迅速将相关线索材料移送民政部门，民政部门派专员上门开展“一站式”救助，以最快速度为姐弟俩发放每人每月1767元的生活补贴，协调办理了转学就近读书，姐弟俩的生活有了明显改善。
同时，检察机关将9名已纳入保障的事实孤儿列为回访关注对象，从监护状况、户籍管理、受教育情况等民事权益保障为切入联动多部门持续开展关爱帮扶工作。其中，以支持起诉形式帮助患有脚疾的事实孤儿洋洋申请法院判决指定监护人，协调多部门为其提供就医、就学、心理等方面的救助服务。
“事实孤儿保障工作再怎么强调都不为过，我们旨在通过检察能动履职，推动形成保护合力，以大数据赋能助力实现惠民政策精准到人，救助保障及时到位的良好效果。”承办检察官说。
（文中未成年人均为化名）
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